根據環境應急管理工作的實際需要，為規范突發環境事件信息報告工作，提高環境保護主管部門應對突發環境事件的能力，切實保障人民群眾生命健康和財產安全，環境保護部在認真研究總結《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法(試行)》的基礎上，頒布了《突發環境事件信息報告辦法》(環境保護部令第17號)，并于2011年5月1日起施行。

　　一、制定《突發環境事件信息報告辦法》的必要性

　　2006年，原國家環?？偩种贫恕董h境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法(試行)》，這一辦法實施以來，在規范突發環境事件的信息報告程序，解決突發環境事件信息報告中存在的遲報、漏報和瞞報等問題方面起到了積極的推動作用。但目前這一辦法已不能完全適應現階段突發環境事件應對工作的實際需要，為此，環境保護部認真總結了這一辦法實施以來的經驗教訓，制定了《突發環境事件信息報告辦法》。

　　(一)法律基礎發生變化是制定《突發環境事件信息報告辦法》的根本原因。

　　2007年，我國頒布了《中華人民共和國突發事件應對法》，對于預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，保護人民生命財產安全具有重要意義，是指導全國應急管理工作的綱領性法律文件。

　　隨著《突發事件應對法》的頒布實施，我國環境應急管理工作進入了嶄新的階段，以此為基礎，2008年修訂的《水污染防治法》對突發水環境事件的預防、處置、損害賠償等方面做出了明確規定；2010年環境保護部著手對《國家突發環境事件應急預案》進行了修訂，對突發環境事件的分級、預防、信息報告、處置等方面做出新的規定。隨著這些法律文件的頒布與修訂，《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法(試行)》的法律依據已經發生了根本變化，為了與有關環境應急管理的法律文件及政策規定相銜接，做到實用性、可操作性與綱領性、指導性相結合，環境保護部制定了《突發環境事件信息報告辦法》。

　　(二)環境安全形勢發生深刻變化是制定《突發環境事件信息報告辦法》的主要原因。

　　當前，我國突發環境事件仍然呈高發態勢，與2006年頒布《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法(試行)》時的情況相比，近些年，突發環境事件在數量和危害程度上均呈不斷上升的趨勢，造成了巨大的經濟損失，嚴重影響環境安全和社會穩定。突發環境事件高發的態勢引起了全社會的廣泛關注，愈加嚴峻的環境安全形勢要求環保部門在信息報告方面更加及時、準確、高效，制定新的信息報告辦法已成為當務之急。

　　同時，我國環境應急管理工作近幾年已經有了極大發展。從總體上看，各地環境應急管理工作的職能、機構、人員編制都得到了加強，環境應急管理水平逐步提高，為突發環境事件信息報告的通暢、有序、高效打下了堅實的基礎。在現行信息報告辦法的基礎上制定新辦法，對開拓信息報告工作新局面，進一步指導新形勢下環境應急管理工作的發展具有重要意義。

　　二、《突發環境事件信息報告辦法》的制定過程

　　2010年7月，環境保護部應急辦經過反復研究、修改，草擬了《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報送辦法(修訂版)》討論稿。

　　2010年8月~9月，環境保護部印發《關于征求環境保護行政主管部門突發環境事件信息報送辦法(修訂版)意見的函》(環辦函〔2010〕847號)，向各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)征求意見，在這些單位意見的基礎上做了進一步的補充和完善。

　　2010年9月，在吸收環境保護部各司局及各環保督查中心意見后，形成了《環境保護主管部門突發環境事件信息報告辦法(修訂稿)》。

　　2010年11月，修訂稿經環境保護部部長專題會原則通過，并經環境保護部政法司核改后，將原有名稱修改為《突發環境事件信息報告辦法》。

　　2011年3月，經環境保護部2011年第一次部務會議審議通過后，于2011年4月18日以環境保護部令形式頒布，并于2011年5月1日起實施。

　　三、《突發環境事件信息報告辦法》的特點

　　《突發環境事件信息報告辦法》共17條，2000余字，與《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法(試行)》相比，條文上更為嚴謹，內容上更為全面，規定上更具操作性，具體來說有以下幾個主要特點：

　　(一)結合工作實際，規范信息報告程序。

　　為及時、全面掌握突發環境事件信息，確保環境安全，《突發環境事件信息報告辦法》在總結多年突發環境事件應對工作的基礎上，對信息報告程序做出了明確規定。

　　《突發環境事件信息報告辦法》與最新的突發環境事件分級標準相銜接，規定了“核實——初步認定——分情況報告”的報告程序，并對報告時限做出明確界定。具體來講，突發環境事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門在發現或者得知突發環境事件信息后，首先應當立即進行核實，并對突發環境事件的性質和類別做出初步認定。

　　隨后，對初步認定為一般(Ⅳ級)或者較大(Ⅲ級)突發環境事件的，事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門應當在4小時內向本級人民政府和上一級人民政府環境保護主管部門報告。

　　而對初步認定為重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發環境事件的，鑒于其敏感性，報告應當更加及時，因此，規定了逐級上報與越級上報相結合的報告程序，即事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門應當在兩小時內向本級人民政府和省級人民政府環境保護主管部門報告，同時上報環境保護部。省級人民政府環境保護主管部門接到報告后，應當進行核實并在一小時內報告環境保護部。

　　對工作中通常遇到的處置過程中突發環境事件級別發生變化的情況，應當按照變化后的級別報告信息。

　　(二)提高敏感性，六類事件必須上報。

　　當前，公眾及媒體對突發環境事件日趨關注，特別是一些涉及飲用水水源地、居民聚居區及重金屬污染的突發環境事件，在一時無法判明等級的情況下，若不及時上報，極有可能對事件應對處置造成不利影響。為此，依照“小事按大事處理，無事按有事準備”的報告原則，《突發環境事件信息報告辦法》規定，發生6類一時無法判明等級的突發環境事件的，事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環境保護主管部門應當按照重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)突發環境事件的報告程序上報，這6類事件是：

　　一是對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的。對于涉及飲用水安全的突發環境事件，應當進行科學判斷，凡是有影響到飲用水水源保護區可能的事件都須及時報送。

　　二是涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的。影響到上述區域和人群的事件常出現因環境污染造成人員傷亡的情況，產生較大的社會影響，應當在信息報告方面予以重視。

　　三是涉及重金屬或者類金屬污染的。近年來涉及重金屬(如鉛、鎘等)及類金屬(如砷等)污染的突發環境事件頻發，公眾及媒體對此高度關注，為進一步提高環保部門應對此類事件的敏感性，規定凡涉及重金屬和類金屬污染的情況，一律按照重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)事件的報告程序進行報告。

　　四是有可能產生跨省或者跨國影響的。此類事件在按照相關程序向上級環保部門報告的同時，還須按相關報告機制，對相鄰省份或國家進行通報。

　　五是因環境污染引發群體性事件，或者社會影響較大的。實際工作中對此類事件是否屬于突發環境事件，其分級標準如何界定等問題常存在困惑。為此，《突發環境事件信息報告辦法》明確，凡因環境污染引發群體性事件或社會影響較大的事件，均應當按重大(Ⅱ級)或者特別重大(Ⅰ級)事件的報告程序進行報告。

　　六是地方人民政府環境保護主管部門認為有必要報告的。此規定意在針對實際情況，對上述5類事件進行補充。

　　(三)擴大信息來源，理順報告機制。

　　由于網絡等新聞媒體的日益發達，環保部門的信息來源面不斷擴大，針對實際工作中常出現上級環保部門先于下級環保部門獲悉突發環境事件等“信息倒流”的情況，《突發環境事件信息報告辦法》對各級環保部門在信息調度方面做出明確要求，規定上級人民政府環境保護主管部門先于下級人民政府環境保護主管部門獲悉突發環境事件信息的，可以要求下級人民政府環境保護主管部門核實并報告相應信息。下級人民政府環境保護主管部門應當依照辦法的規定報告信息。

　　針對涉及相鄰行政區域的突發環境事件的信息報告機制不夠順暢的問題，《突發環境事件信息報告辦法》規定，事件發生地環境保護主管部門應當及時通報相鄰區域同級人民政府環境保護主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區域人民政府通報的建議。接到通報的環境保護主管部門應當及時調查了解情況，并按照相關規定報告突發環境事件信息。

　　(四)統一信息報告形式，明確信息報告內容。

　　為解決實際工作中“報什么，怎樣報”的問題，《突發環境事件信息報告辦法》對突發環境事件信息報告的形式、內容做出了明確而具體的規定。在形式方面，為保證信息的準確性，規定應當采用書面報告的形式，通過傳真、網絡、郵寄和面呈等方式傳輸，只有在情況緊急時，初報方可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。在內容方面，將突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告3類，并對相應內容做出了明確規定，其中最為顯著的特點是規定了初報中應當提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

　　(五)加強日常管理，完善報告制度。

　　《突發環境事件信息報告辦法》對信息報告的日常管理進行了規范，目的在于督促、指導各級環保部門建立完善的報告制度，便于突發環境事件信息的查閱、分析及總結。

　　具體的制度包括：一是歸檔制度，縣級以上人民政府環境保護主管部門應當建立突發環境事件信息檔案，并按照有關規定向上一級人民政府環境保護主管部門報送本行政區域突發環境事件的月度、季度、半年度和年度報告以及統計情況；二是通報制度，上一級人民政府環境保護主管部門應當定期對報告及統計情況進行通報；三是保密制度，報告涉及國家秘密的突發環境事件信息，應當遵守國家有關保密的規定。

　　(六)區分不同情況，嚴格責任追究。

　　為防止信息報告工作中遲報、謊報、瞞報、漏報等行為，《突發環境事件信息報告辦法》按性質嚴重程度，將責任追究分為3個層次，以便于實際操作執行。其中，在突發環境事件信息報告工作中遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發環境事件信息，但未造成后果的，給予通報批評；造成后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　來源：中國環境報